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涉诉信访工作的意见和建议

发布时间:2014-12-04 09:47:08


    认真做好新形势下人民法院的涉法信访工作,对于维护当事人的合法权益,维护社会稳定,树立人民法院和人民法官的良好形象,树立司法权威意义重大。

  一、当前涉法信访存在的问题

    1、涉法信访总量持续攀升,群众进省到京涉法上访大幅度增长。近年来,市、区两级法院接待处理人民群众来信来访总量呈逐年增长势头,其中,来访所占比重持续增长,特别是进省到京涉法上访时有发生。人民法院信访工作的任务十分繁重,面临着巨大的社会压力。

    2、重复信访占有较大比例,缠访和上访老户问题突出。近年来,重复信访在各类涉诉信访中占较大比例,时间跨跃大,多是历史沉积问题。有些重访经多人、多次、多年接待,案件经原审法院或几级法院多次复查,确属无理,但信访人仍缠访不止,成为信访“顽疾”。

    3、越级上访有增多趋势,涉法信访工作的正常秩序受到挑战。目前,许多信访人不走法律程序,也不走正常信访渠道,却“热衷”于越级上访,导致了进京到省上访数量的增长,既扰乱了正常的信访工作秩序,又降低了信访工作的效率,给各级党政机关和法院审判工作带来了很大压力,也严重影响了社会的和谐和稳定。

    二、涉法信访问题的成因

    1、历史遗留问题。随着社会的进步和法律、法规日渐完善,各种新的政策相济制定出台,历史遗留问题在审判工作中也随之显现出来。当时法律、政策所禁止的,现在不一定禁止了,一些当事人对法律和政策的理解和认识还停留在一个特定的阶段,在心理上产生了一定的落差与失衡,因不理解认为不公而上访。

  2、法院方面的问题。由于历史原因,过去法院工作人员业务素质参差不齐,个别法官对法律、法规运用上存在偏差,导致审判过程中出现问题,留下来的后遗症,使当事人常年上访。因此,涉法信访有相当一部分是由于法院自身存在问题所引发的。因个别承办法官枉法裁判,实体或程序的不公,当事人不服而至上访。部分上访申诉案件,当时的处理确实存在一定的瑕疵,但由于接访人员敷衍塞责、审查不细,使申诉案件没有得到及时妥善的处理。久而久之,超过诉讼时效,使案件陷入难以处理而当事人又不服判息诉的两难境地。

    3、当事人本身的原因。有的当事人缺乏正确的诉讼理念,对诉讼风险认识不足,片面地将败诉责任归咎于法院。

    有的当事人所请的律师、诉讼代理人,缺乏职业道德,只顾赚钱,无视法律规定,一味取悦当事人,致使当事人不相信法院。有的当事人对一审裁判不服,应上诉而不上诉,不走法律程序,却通过信访渠道解决问题,希望引起重视。还别有用心的当事人无理上访、申诉,甚至以集体越级上访等方式制造声势,借以向党政部门施压,以达到某种目的。

  三、解决问题的对策

   1、更新信访理念,明确目标思路。正确认识做好涉法信访工作的重要性和迫切性,把和谐理念融入实际工作中,努力实现“四大转变”。一是变接访为预防。通过狠抓审判质量,完善各项规章制度,加大诉讼调解和执行和解力度,建立信访预警机制,强化廉政建设,改进审判作风等项措施,抓住易于产生问题的源头,避免和减少涉法案件的发生。二是变上访为下访。通过密切干群关系,建立信访联系点等办法,畅通信访工作渠道,架起干群之间的桥梁,变群众上访为法官下访、回访。三是变等访为约访。对群众反映的问题逐一梳理分类,主动约见信访人,进行面对面对话,承诺时限,定期解决。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题,采取行之有效的措施,突出难点,抓住重点,有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作,抑制和减少集体访的发生。

    2、强化信访责任,实行倒查追究。要完善“办案责任与信访责任一体化的信访责任追究制”,明确什么是责任性上访,规范追究责任性上访的程序和标准,从而有效地抑制责任性上访。将审判责任与信访责任相对接,谁承办的案件引发的上访问题谁负责。让每位法官都增强事业心和责任感,不仅力争把正在审理的案件办成“铁案”,而且要主动做好当事人释法解疑和服判息诉工作,真正做到“官了民了,案了事了”。

    3、建立科学机制,实现信访终结。加强诉讼风险告知制度。主动向当事人告知诉讼中可能存在的风险,使涉案当事人真正明白案件败诉后可能要承担的责任,不履行义务的后果以及执行过程中可能存在的风险负担,使当事人在理性的状态下进行一切诉讼活动。建立联动机制。强化对信访工作的总体调控和归口管理,加强与各方面的沟通与联系,及时通报信访情况。严格遵守分级负责、分级管理和属地管辖原则,该哪一级法院处理的,哪一级法院就要切实负起责任,决不能将矛盾层层上推。净化信访工作环境。通过有效的工作举措,消除当事人的抵触心理,提高当事人的认同率。同时,依据现有法律、法规,严厉打击非正常上访、闹访及暴访现象,净化信访工作环境。

    4、加强自身建设,做到未雨绸缪。一方面要结合不断发展变化的社会形势和审判实际,进一步完善学习和培训工作体系。强化对审判人员的思想教育和业务培训,使政治思想觉悟和业务水平与时代的发展保持同步,尽量减少人为和非人为的裁判不公事件。同时,通过审判公开、新闻发布和重要案件通报等项制度,增加工作的透明度,以赢得社会各界的充分理解和信任。

 
 

 

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